“一是决策绝非凭空而定，需要了解大量的信息，而这些信息只能由三公而来。若是三公提供的信息有误，决策自然也无从落实。二是三公施行，是否符合决策之意，有无偏颇，同样是个问题。若事有不谐，是决策有误，还是施行有误？不管将责任推给哪一方，都有失公平。”
曹冲皱起了眉头。“依陛下之见，又当如何？”
“总体上，内朝、外朝应该有所分工，但又不能分得太清，太绝对。”刘协沉吟道：“具体怎么分工，才能兼顾效率与公平，可能还需要斟酌。有一点，应该是明确的。权力不仅要和能力匹配，更要和责任挂钩。任何人，包括天子、太子在内，都不能只享受权力的好处，不承担责任。当然，三公更不能例外。”
周不疑沉吟片刻。“陛下，人力有时而空，事则永无止境。当我大汉铁骑踏遍天下，四海皆行华夏衣冠，天子一人，又如何能治天下？所以这内朝还是必须要有的。不仅要有，还要集天下之英俊，以为国之元首。”
刘协点头赞同。“不仅要有人，更要有技术。这也是我建议你们去研习实学的原因。政治不能脱离经济基础，而科学技术则是第一生产力，技术进步决定着经济基础，进而决定政治形态。”
第一千二百六十三章 人心所向
“陛下是这么说的？”周忠喜出望外。
周不疑笑道：“周公，我们可没有矫诏的胆子。这都是陛下亲口所言，每一个字都记在起居注上。周公若不放心，不妨到太史处申请借阅。”
周忠哈哈一笑，转头看了一眼高柔、钟繇等人。
他们是负责修订法律的小组，为了是否限制皇权、如何限制皇权的争执不下，如今终于得到了天子的口信，可以向前推进了。
他当然要去太史署申请借阅起居注。这么大的事，必须看到白纸黑字，才能最终确定，免得理解有误。
为这了件事，他不仅头发白了，胡须都被捻断了无数根。
有时候急了，他就大骂杨彪、贾诩，说好的三公议政，一个躲在南阳，一个虽然在天子身边，却天天装神弄鬼的修道，就是不参与讨论，只有他一个人劳心费力。
早知如此，当初就不该接任司空。
当然，这只是一时气话。
最后还是钟繇想了个主意，让曹冲、周不疑借着讨论学问的机会，探一下天子的口风。
他们是天子最器重的天才少年，就算有什么冒犯之处，天子也不会计较他们。
事实证明，这是一个很聪明的选择，而且物超所值。
天子不仅传达了他的态度，而且做了进一步阐述。
天子反对取消内朝，并不是舍不得权力，而是认为现实不允许。三公有太多的政务需要操心，未必能余力考虑决策的事，这个任务只能由天子来承担。
“行，那就这样，多谢你们两位小友了。”周忠起身，客客气气地向周不疑、曹冲行礼，吓得两个少年连忙起身避席，口称不敢。
周忠正色说道：“你们不要小看这次立法。这部新法修订完毕，意义不下于当年董仲舒春秋决狱。春秋决狱只是在儒家五经中打转，未免有刻舟求剑之嫌。这部新法以仁为本，直追夫子本意，是儒门大道在当今的践行，更符合儒门求新求变，与时俱进之意。”
钟繇、高柔都表示赞同。
他们对这部新法同样寄予厚望，希望能一代风气，为大汉再兴五百年保驾护航。正因为如此，他们才有足够的动力夜以继日的讨论每一条文字，务必做到既有儒门经义根据，又符合实践，还能指导未来。
送走周不疑、曹冲，周忠依然兴奋难以自抑。
“文惠，元常，大法根本已定，士燮兄弟的事也该提上日程了吧？”
“当然，我们从来没拦着司空府。”高柔笑道。
周忠一愣。“文惠，你这是什么意思？”
钟繇说道：“周公，如何判决士燮兄弟，本来就与新法无关。新法不问旧事，之前的事，自然要按之前的法来判。之所以拖延至今，你真是因为新法未立，没有依据吗？”
周忠眼珠转了转，笑而不语。
钟繇转身拍拍案上的邸报。“我已经统计过了。自从袁徽的文章发表以来，附和者屈指可数，反倒是反驳的文章更多一些。由此可见，稍有见识之人，都知道天子乾纲独断固然不可取，处士操控舆论，左右公卿同样不可行，还是依法治国更合理。”
周忠目光闪烁。“你们精研法令，说说应该如何判处？”
钟繇不假思索。“渎职，越权，擅自封拜。”
周忠吓了一跳。“这岂不是要杀？”
“按律自然要杀。不过士燮七十有余，余日无多，兄弟几年也都年过花甲，加上其族人已经被杀，请天子下诏赦免其死罪，流放海外，应该没什么问题。”
周忠长出一口气，连连点头。
“这样最好，这样最好。”
——
周忠很快就做出了判决，亲自将文书送到了刘协面前。
刘协看完之后，沉吟半晌。
判决文书写得很老道，将判处依据说得清清楚楚。刘协虽然觉得就这么放过士燮兄弟过于宽仁，却也找不到反驳的理由。
当然，如果他坚持要杀士燮，也能做到，只是这样一来，就违反了他自己说的依法治国的原则，得不偿失。